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「新华财经财政政策展望」2020年积极的财政政策

类别:公司新闻 发布时间:2020-01-12 17:40 浏览:

日前召开的中央经济工作会议指出,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,大力提质增效,注重结构调整,支持做好保工资、保运转、保基本民生“三保”工作,并强调了财政政策与其他政策的协调。

与此前不同,2019年中央经济工作会议对财政政策有新的表述,提出要“提质增效”而不是“加力提效”,并把基层“三保”放到更重要位置,强调压缩一般性支出。展望2020年,业内专家表示,财政政策将落脚在“提质增效”和“结构调整”上,巩固和拓展已经实施的减税降费政策,重点做好民生兜底保障工作。

2019年,随着大规模减税降费政策的落地,财政收支矛盾有所突出。在12月26日召开的全国财政工作会议上,财政部部长刘昆指出,2020年积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,从“质”和“量”两方面发力,“提质增效”体现在财政政策要进一步向内挖潜,不断提高政策精准性和有效性。同时,做好财政节支工作,加大对地方特别是困难地区财政保障力度,扎实做好5项重点8个方面工作。

其中,巩固和拓展减税降费成效居5项重点工作前列。可以预见,2020年继续落实落细已经出台的减税降费政策仍将成为重点。据国务院发展研究中心团队预测,如果能稳住2019年减税的政策,2020年1-4月也能因翘尾因素等带来5000亿元的新增减税。

刘昆表示,减税降费是制度性、持续性的,多年实施下来,叠加累积效应很大,企业减负会越来越明显。围绕推动高质量发展、鼓励科技创新、吸引高端人才、促进出口增长等,还将继续研究完善相关税收政策。

“减税降费是积极财政政策最重要的体现,财政把更多资源让渡给市场主体,也是扩大支出的一种方式。坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位。”刘昆说。

中国财政科学研究院副院长白景明认为,“巩固”在一定程度上意味着现有的各项减税降费政策将进一步落实落细。“要继续施行减税降费的政策,减税降费的政策要落实落细,要精准发力。比如,我们针对小微企业的减税降费就是一个很重要的落点,因为小微企业关系到就业的增长。”

值得一提的是,中央经济工作会议提出,积极的财政政策要更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。财政政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。全国财政工作会议也将“进一步明确财政支出优先方向,加大结构调整力度”置于2020年5项重点工作之首。

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“结构调整体现在进一步优化财政资金使用结构和方式,更加突出政策重点,把钱用在刀刃上。”刘昆说,要强化逆周期调节,在扩大内需和供给升级的结合部发力,把资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。

在国务院发展研究中心副主任王一鸣看来,把财政和货币政策通过与消费、投资、就业、产业区域等政策配合,引导资金投向共同受益的领域,既能拉动需求,又能带动供给,实现供需动态平衡。

“民生领域城市更新和存量住房的改造及城镇老旧小区的改造都是供需能够共同受益的领域。在基础设施领域,5G商用、工业互联网、工业快递、冷链物流、农村信息化建设等既能带动供给,也能带动消费。”王一鸣说,在先进制造领域,新一代的信息技术,包括物联网、大数据、人工智能与制造业的融合,也会对供给水平的提升带来重要作用,且会创造新的消费需求。

王一鸣认为,对于当前中国面临的经济下行压力,这是外部性、周期性、结构性因素相互交织而成的结果,其中部分问题难以仅仅通过扩张性的财政政策和货币政策解决。

积极的财政政策提质增效的另一面也意味着提高财政资源配置的效率。全国财政工作会议强调,健全预算管理制度,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,强化财政管理监督,切实提高财政资金使用效益。

“狠抓制度建设和执行,扎笼子、堵漏洞、强监管,不断提升财政管理效能和资金绩效。”刘昆说,以财政信息化建设提升监管能力,建立健全财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监管机制。加强预算执行管理和监督,不断提升财政管理效能和资金绩效。

早在2018年,中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》,财政部会同审计部门建立绩效自评监督约束机制,探步者户外装备研究制定中央部门委托第三方机构参与预算绩效管理的办法,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理,提高第三方绩效评价的公信力。

全国财政工作会议强调,要做好预算绩效管理工作,将绩效理念体现到预算管理的全过程,提高财政基础管理水平,确保内涵式财政政策提质增效和更可持续。(记者董道勇)

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